內容來源：卷十九    演講
隸屬章節：演講＼中華民國三十一年

——中華民國三十一年九月九日在西安王曲講——

要旨
    甲、我軍編制應以敵軍為目標，而一切要求勝過敵人。
    乙、說明以軍為戰略單位之根據：
        （１）在使戰略指揮機關由複雜趨於單純，系統由紛歧趨於整一。
        （２）在謀補給線之簡捷便當而省費。
        （３）在求充實戰略單位兵力，使我軍實力勝過敵人。
        （４）在求兵力運輸與交通之便利快速。
        （５）特種兵移歸軍部指揮，便於集中機動使用，更能發揮作戰威力。
    丙、研究軍隊編制必須注重兵員補充——軍隊編制應以國民組織作後盾。
    丁、說明敵國兵役制度改進之經過與成效，以為我軍之借鏡。
    戊、我軍目前應注重之要務：
        （１）在補充各部隊缺額。
        （２）在充實預備隊兵員。
    己、敵軍建制配屬之特點與我軍兵員供補應取之途徑。
本文
    現代戰爭的勝敗，其決定的因素甚多，而其軍隊編制良好與否，直接影響到他作戰的成敗尤為重大。如果編制優良，雖然戰術稍差，還可以設法補救，反之，如編制不當，即令戰術如何高明，亦要受到

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不利的影響，甚至整個歸於失敗。所以對於軍隊編制之講求，實在是我們高級將領最重要的一門學問，大家應該特別注重。現在我軍的編制，已改為以軍為戰略單位，一個軍轄三個師，軍以上與師以下的各級編制，仍舊沒有變動，只是將從前師為戰略單位時所轄之若干特種部隊，及所管的一切經理、衛生、交通、通訊及其他補給等主要業務，都移歸於軍部而已。這是最近兩年以來我們根據抗戰經驗，研究改進所得的結果，關係於戰略戰術的成敗甚為重要。但是在我們高級將領當中還有人懷疑這種編制的，以為從前以師為戰略單位，運用甚為靈活，師長可以獨斷專行，能夠發揮辦事效率，現在改制以後，感覺許多不便，這種懷疑，是不應該的。要知道：我們軍隊的編制有一個要點，就是要能與敵國軍隊的編制相比較，因為國家與國家作戰，在國防上除掉政治經濟等各種條件之外，在軍事條件上最要注重的就是編制，而我們當前唯一的敵人就是日本，因此我們軍隊的編制，就要以敵軍為目標，無論在質與量兩方面，都要能夠超過敵人的力量，至少亦須與敵人實力相等，纔合乎抗戰的要求。否則，如果我軍的編制不如敵人，則未戰之先，已立於失敗之地。我們這次要改以軍為戰略單位就是根據這個理由。因為敵人軍隊的編制是以師團為戰略單位，而我們從前抗戰的經驗，因裝備及訓練均不如敵人的關係，我須以三個師就是一個軍纔能抵制敵人一個師團，而敵人一個師團之下只有兩個旅團；一個旅團，轄兩個聯隊——敵人一師團只轄三個聯隊者係最近臨時性之編制——如此，他只要用一個參謀長及少數參謀組織師團司令部，而將作戰教育訓練及補給諸業務集中於此，以之指揮調度兩個步兵旅團及騎砲工輜各聯隊（敵人旅團司令部僅是指揮部而已）不僅人員經費都極節省，而且系統簡單，指揮敏捷，尤以高級指揮官之

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企圖與決心容易徹底貫徹。返觀我們軍隊的編制，從前以師為戰略單位時，用以抵制敵軍一師團者，既然要三個師，則是以三倍於敵人師團的人員經費，來組織三個師司令部，如再加上一個軍司令部，是為四個單位，而將一切經理、衛生、交通、通訊等分掌於四個單位之中，就是敵軍只要一個單位，我們要有四個單位，敵軍只要用一分人力物力，而我們所用的要比他多三倍以上，這樣不僅人力財力多所耗費，而辦事之空間時間，亦極不經濟，其效果當然要遠不及敵人了。而且人員眾多，精神分散，致戰鬥行動遲鈍，彼此意見紛歧，不能在協同一致之條件下，與敵戰鬥，作戰效能，更不免為之減低！這就是我軍編制落人之後了。現在改為以軍為戰略單位，使一切作戰條件如諸兵種之協同運用與通訊補給諸業務，皆以軍為主，以抵制敵人師團之編制，而軍以下之師部，相當於敵人之旅部，僅司步兵指揮之責，如此，戰略指揮的機關，已由複雜趨於單純，系統亦由紛歧而趨於整一，自然步調整齊運用更為靈活了。這是我們現在要改軍為戰略單位的第一個理由。
    其次，就補給線來講，敵人以師團為戰略單位，無論對前方輜重之補給與後方兵站之補充，均較從前我軍以師為戰略單位時三個師所需前後方之補給機關與補給線為簡捷便當。再以通訊一項而論，敵人由師團部可直達他的聯隊部，通常敵之旅團部常設置於聯隊部附近，或竟同設在一處，這就是敵人從每一個戰略單位到所屬聯隊，僅四條電話線即可足用，器材既甚節省，通訊指揮更是簡捷。我們現在軍隊的編制，是一軍有三個師至少有九個團，在以師為戰略單位時，一切通訊指揮，都是要由軍而師由師而團，不僅在器材與經費方面，至少要有十條電話線之設置，當此物力如此困難之時，豈可再有無謂的消

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耗，而且補給和通訊等，系統愈多，手續愈繁，尤其是轉折愈多，指揮監督亦愈困難，遲延錯誤之外，更不免軍事秘密被敵偷竊與走漏的危險。於此即可見從前以師為戰略單位時，我軍編制缺點之一斑了。現在改正以軍為戰略單位，將若干特種部隊及一切交通通訊補給等集中於軍部，使之系統單純，手續簡捷，人力物力與時間皆可節省數倍，這從敵我兩軍編制之比較上觀察，在裝備力量難以立求加強之今日，實在是合理而進步，大家明白了這個道理以後，就不要再有疑問，而要將從前舊的腦筋與舊的觀念，切實改變過來。
    再次，就部隊兵力來講：我們與敵人作戰，最根本重要的一點，就是我軍一個單位的實力要能夠勝過敵人的一個單位！依據過去的經驗，因為兵員裝備與火器種種關係，敵人一個師團，我軍要三個師纔能打過他，那我們編制的目標，就要針對這個事實，務求能以三個師的兵力，足以打破敵人一個師團，但我們最初開戰時期，乃可以一個師抵抗敵軍一個師團，而到了後來，甚至六個以上的師亦不能抵當敵之一個師團了！這就因為我們師的單位雖多，但兵員總是不能補充足額，事實上各師缺額總是超過編制預定數之五分之一，或至三分之一，其能維持僅有五分之一缺額者，已經算是難得的了。如此，我們以三個兵員實力不完足的師，去對抗敵人足有我軍三師實力的一個師團，在編制上顯然是一個大弱點，我們這個弱點如不改正，徒然維持這許多師的單位，兵員永無完全補充足額之時，致我軍實力常感空虛，敵人兵力時時充足。因為敵人不但平時其師團兵力，可以保持足額，就是一個會戰下來，遇有缺額，亦可迅予補充；而我軍情形事實上恰與此相反，如何能夠制勝敵人？所以為充實部隊兵力，緊縮指揮機構

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